Warum die DDR ihre Wohnungsbauziele in Prenzlauer Berg nicht erfüllen konnte

DDR-Stadtentwicklung am Arnimplatz: Pilotprojekt für die Altbaumodernisierung in Prenzlauer Berg

Aus diesem ersten großen Projekt – der Arnimplatz wurde 1980 fertiggestellt – zog man insofern Konsequenzen, als dass die Beteiligungsformate reduziert und die Kommunikation standardisiert wurde. Die bis dato sehr umfangreichen Gespräche fanden in dieser Form nicht mehr statt.

Die Bauweise aber wurde weiter industrialisiert und vereinfacht. Dessen ungeachtet blieb dieses erste große Modernisierungsvorhaben „Arnimplatz“ ein aufwendig inszeniertes Pilotprojekt, und dessen Erfahrungswerte einer erstmalig so erprobten Kommunikation und Information wurden nicht weiterverfolgt.

Weitergegeben wurden allerdings generelle Handlungsempfehlungen zur Vorgehensweise bei künftigen Projekten der komplexen Modernisierung in den Innenstädten.

DDR-Planwirtschaft und Altbausanierung: Die Diskrepanz zwischen Anspruch und Realität

In der Folgezeit gab es weitere punktuelle Realisierungen von Modernisierungsprojekten durch die volkseigenen Betriebe im Rahmen der Planwirtschaft, die häufig mit deutlich verfehlten Zielvorgaben einhergingen. Diese strukturelle Diskrepanz zwischen Plan und Realität stand bereits vor dem ersten Prestigeprojekt „Arnimplatz“ in der Stadtbezirksverwaltung Prenzlauer Berg im Mittelpunkt der Diskussionen.

Die Bauwirtschaft der DDR, in diesem speziellen Fall in Ost-Berlin, erreichte maximal die Hälfte der Planvorgaben, und es gab zur Verbesserung der Lage wenig Handlungsspielraum. Ungeachtet dessen blieb die Erwartungshaltung seitens der Politiker nach wie vor sehr hoch.

Bereits in diesem frühen Stadium der in Angriff genommenen Modernisierungsvorhaben wurde deutlich, dass die Planvorgaben einfach nicht zu erfüllen waren, sodass sich strukturelle Überlastungen und Frustration anbahnten.

Kommunikation mit der Bevölkerung sollte Spannungen in Prenzlauer Berg abfedern

Aber auch die Bevölkerung hatte an die versprochenen Modernisierungen eine zunehmend steigende Erwartungshaltung. Die seitens der Kommunalverwaltungen praktizierten Strategien mit den bereits erprobten persönlichen Gesprächen an den lokalen Anlaufstellen federten diese Spannungen ab.

Die vorhandenen strukturellen Defizite konnten diese persönlichen Gespräche aber ebenfalls nicht lösen.

Wohnraummangel, Umsiedlungen und politische Prioritäten prägten die Stadtentwicklung im Prenzlauer Berg der 1970er und 1980er Jahre. / © Foto: Wikimedia Commons, Gerd Danigel (CC BY-SA 4.0)

Kommunalverwaltungen in Ost-Berlin: Zwischen Erklärungsnot und wachsendem Druck

Ungeachtet dessen gingen die Diskussionen natürlich weiter. Seitens der Kommunalverwaltungen war man in Erklärungsnot, und es wurde alles unternommen, um für die prekäre Lage Verständnis zu schaffen, warum denn die Prozessabläufe länger dauerten und die Planabläufe so nicht funktionierten.

Das lokale Wissen der Mitarbeiter in den Kommunalverwaltungen erwies sich dabei als entscheidender Faktor, ein Aspekt, der später in den 1980er Jahren noch eine Rolle spielen sollte.

Die Bauakademie der DDR sollte die Modernisierung in Prenzlauer Berg vorantreiben

Nach den 1976 getroffenen Entscheidungen zur städtebaulichen Entwicklung von Ost-Berlin als sozialistische Hauptstadt folgte 1977 die städtebauliche Leitplanung für den Stadtbezirk Prenzlauer Berg.

Ziel war die Verbindung von Modernisierung und Altbau, und jetzt kam mit der Bauakademie ein neuer Akteur ins Spiel. Diese wurde beauftragt, mit experimentellen Studien den wissenschaftlich-technischen Fortschritt des Bauwesens voranzutreiben. Es galt, die konkrete Umsetzung des Wohnungsbauprogramms im Prenzlauer Berg zu erproben, aus der dann allgemeine Handlungsstrategien für andere Gebiete in der DDR abgeleitet werden konnten.

Erwähnenswert ist dabei, dass das Institut für Städtebau und Architektur, eine Abteilung der Bauakademie, bereits seit 1975 umfassende Studien und Erhebungen durchgeführt hatte, die nun als Grundlage der angestrebten Umgestaltungen dienen sollten.

Studien zur Altbausanierung: Welche Gebäude galten als modernisierungswürdig?

Auf Basis von Alterszustand und sanitärer Ausstattung der Gebäude wurden die Wohngebiete kategorisiert. Dabei erarbeitete man verschiedene Varianten, welche die kostengünstigste und schnellste, sprich die ökonomischste Variante sein könnte.

Die Studien schlugen vor, den Wohnungsbestand von zirka 91.000 Wohnungen auf 56.000 Wohneinheiten zu reduzieren, was einem Abriss von zirka 50 Prozent entsprach. Davon sollte die Hälfte durch Neubauten ersetzt werden. Der Abriss bildete somit den größten Anteil, ein kleiner Teil sollte instand gesetzt und ungefähr ein Drittel modernisiert werden.

Prenzlauer Berg in der DDR: Studien gingen von massiven Umsiedlungen aus

Im Ergebnis bedeutete das nicht nur eine massive Reduzierung der Bebauungsdichte und der Anzahl der Wohnungen, sondern auch eine Verringerung der Einwohnerzahlen.

Bei den Studien ging man davon aus, dass es sich in der Regel um Zwei-Personen-Haushalte handelte, was mathematisch bedeutete, dass zirka ein Drittel der Bevölkerung aus dem Prenzlauer Berg hätte ausziehen müssen.

Die DDR versprach modernen Wohnraum, konnte die Erwartungen vieler Menschen jedoch nicht erfüllen. An der Greifswalder Straße entstand eine begehrte Neubausiedlung, doch viele Bürgerinnen und Bürger bewarben sich umsonst um eine Wohnung. / © Foto: Wikimedia Commons, Hubert Link (CC BY-SA 4.0)

Studien zur DDR-Stadtplanung in Prenzlauer Berg blieben oft theoretisch

Aber das waren Studien mit fachlichen Einschränkungen, und der Bearbeitungsstand der Studien erlaubte noch keine durchgängige Kostenermittlung für die Umgestaltung des Stadtbezirks. Die Wirtschaftlichkeit der Maßnahmen konnte man zu diesem Zeitpunkt noch gar nicht abschätzen, und die Studien bildeten somit auch keine exakte Kalkulationsgrundlage.

Was letztendlich anhand dieser vagen Aufwandskalkulationen als ökonomische Bauressourcen zur Verfügung gestellt und tatsächlich umgesetzt wurde, entschieden an anderer Stelle losgelöst davon das Ministerium für Bauwesen beziehungsweise das Zentralkomitee.

Für tatsächliche Umsiedlungen fehlte in der DDR der nötige alternative Wohnraum

Die Idee war, mit den Wohngebieten zu beginnen, die den schlechtesten Bauzustand aufwiesen, allerdings mussten die Bewohner vorher umquartiert werden. Es gab aber in diesem Ausmaß nicht genügend freie Wohnräume zur Umquartierung, wenn es sich nicht beispielsweise um Neubauquartiere am Stadtrand handelte.

Wo also beginnen? Es war eine Riesenherausforderung, einen ganzen Stadtbezirk sukzessive umzugestalten.

Altbausanierung in der DDR: Zwischen detaillierter Planung und begrenzter Umsetzung

In Fachdiskursen wurden viele dieser Fragen angesprochen, und ungeachtet dessen, dass umfangreiche Kenntnisse, detaillierte Analysen und differenzierte Planungen über die Zustände im Stadtbezirk vorlagen, war die Umsetzung eine ganz andere Geschichte.

Die meisten Studien verschwanden in den „Schubläden“, sodass die Umsetzung begrenzt blieb. Stattdessen versuchte die Staatsführung, strukturelle Defizite der Planwirtschaft durch gesellschaftliches Engagement zu kompensieren.

Um dieser komplexen Altbausanierung etwas entgegenzusetzen und vor allem die angestrebte Quote des Wohnungsbauprogramms hochzuhalten, wurde von staatlicher Seite noch eine andere Strategie initiiert.

Ein Schaufenster mit Kunden in der Kastanienallee, Ende der 1980er Jahre. / © Foto: Wikimedia Commons, Gerd Danigel (CC BY-SA 4.0)

Wohnkomplex Greifswalder Straße: Industrieller Neubau als Gegenmodell zur Altbausanierung

Eine weitere Strategie kam somit ins Spiel: der industrielle Neubau des Wohnkomplexes Greifswalder Straße im Jahr 1976. Geplant waren 3.000 Wohnungen mit zwei bis vier Zimmern pro Wohnung, ergänzt durch eine soziale Infrastruktur zur Versorgung und Freizeitgestaltung.

Im Prenzlauer Berg wurde der Neubaukomplex als „Neue Kleinstadt“ bezeichnet. Durch die sozialen Angebote sollte der Neubau eine Schnittstelle zu den historischen und aktuellen Nachbarschaften schaffen und diese miteinander integrieren.

Wohnungsbau in der DDR: Konflikte wurden oft nur verlagert

Dieses Vorgehen versprach aus Sicht des Bauministeriums eine schnellere und konfliktärmere Umsetzung, denn „wo niemand wohnte, musste auch niemand informiert, beteiligt und temporär umquartiert werden“.

Die Realität sah leider anders aus, denn man löste dadurch keine Konflikte, sondern verlagerte sie nur. Während zentrale Planungsinstanzen Tempo und Effizienz forcierten, mussten kommunale Akteure vor Ort praktische Probleme wie Räumungen, Ersatzflächen und Entschädigungen bewältigen.

Das Recht auf Wohnen war in der Verfassung der DDR fest verankert

Je weiter die Baufertigstellung voranschritt, kristallisierte sich bei beiden Großprojekten – Arnimplatz und Greifswalder Straße – eine Gemeinsamkeit heraus, die ein zentrales Konfliktpotenzial beinhaltete: die Vergabe des neuen Wohnraums.

Dabei ist es wichtig zu wissen, dass in der Verfassung der DDR von 1948 und in der späteren Version von 1968 das Recht auf Wohnen verankert war. Darin waren die Förderung, Werterhaltung und gerechte Verteilung von Wohnraum festgeschrieben. Und darauf bezogen sich die Bürgerinnen und Bürger in ihren Ansprüchen, gleichzeitig erwarteten sie ein Mindestmaß an Mitsprache.

Viele Bewohner lehnten daher im Kontext des Arnimplatzes und der Greifswalder Straße das Angebot für Neubauwohnungen am Stadtrand ab. Wohnqualität bedeutete für sie mehr als nur eine Ausstattung mit Badezimmer und Fernseher; die Nähe zum Stadtzentrum, die soziale Infrastruktur und die Nachbarschaft bildeten ebenso wichtige Kriterien.

Wohnraumvergabe in Ost-Berlin folgte politischen und sozialen Prioritäten

Bis 1979 entstanden in beiden Projekten etwa 7.500 Wohnungen. Die gesellschaftliche Erwartungshaltung, in einem der beiden neuen Quartiere eine modernisierte Wohnung zu bekommen, war dementsprechend hoch. Doch wer bekam diese Wohnungen?

Während am Arnimplatz ein Teil der früheren Anwohnenden dort wieder einziehen konnte, sah die Staatsführung im Neubaukomplex Greifswalder Straße die Möglichkeit, die propagierte sozialistische Stadt baulich wie sozial zu kuratieren. Die staatliche Praxis, Wohnungen nach politisch definierten sozialen Prioritäten zu verteilen, stand dabei im Widerspruch zu den Erwartungen vieler Bewohnenden.

Viele Menschen wollten durch aktives Engagement ihre Chance auf eine Neubauwohnung erhöhen

Dennoch probierten Bürgerinnen und Bürger über die Teilnahme an besagten „Mach-mit-Einsätzen“ – beispielsweise zur Begrünung – ihre Chance auf eine Neubauwohnung zu erhöhen, weil klar war, dass sie bei der politischen Priorisierung der Wohnraumvergabe keine Chance sahen.

Andere wiederum lehnten die Neubaukomplexe vehement ab, weil die Möglichkeit der individuellen Wohnraumgestaltung nicht gegeben war. Eine soziale Segregation in den verschiedenen Wohngebieten und Nachbarschaften hielt somit weiter an.

Während die DDR-Staatsführung große Wohnungsbauprogramme plante, engagierten sich viele Menschen vor Ort selbst für die Verbesserung ihres Wohnumfelds. Begrünungsaktionen, Nachbarschaftsarbeit und freiwillige Einsätze sollten den eigenen Stadtteil lebenswerter machen. Doch zwischen Eigeninitiative und Planwirtschaft entstanden zunehmend neue Spannungen. / © Foto: Wikimedia Commons, Gerd Danigel (CC BY-SA 4.0)

Ernüchterung Ende der 1970er Jahre: Wohnraummangel blieb bestehen

Zum Ende der 1970er Jahre wich die anfängliche Euphorie des geplanten Wohnungsbauprogramms einer zunehmenden Ernüchterung. Es herrschte weiterhin akuter Wohnraummangel. Der propagierte Anspruch, der ja auch im Kinderbuch formuliert wurde, die Qualität modernisierter Altbauten auf den Standard von Neubauwohnungen anzuheben, konnte nicht erfüllt werden.

Gleichzeitig kam es im Stadtbezirk regelmäßig zu Verzögerungen oder gar Absagen von Instandhaltungsprojekten – mitunter ohne Information an die Bürger*innen oder erst nachdem diese mit Eingaben nachhakten und darauf drangen, die entsprechenden Informationen zu bekommen. „Es hat sowieso nicht für alle gereicht“, resümierte ein leitender Planer im Interview.

Wohnraummangel und wachsende Frustration: Umgestaltung der Planungskultur in der DDR

Fachlich war klar, dass die zunehmende Komplexität der Leitplanung nicht nur bauliche Anforderungen stellte, sondern auch neue organisatorische und kommunikative Vorgehensweisen erforderte.

Das wiederum verlangte eine möglichst genaue Koordination der Abläufe zwischen den verschiedenen Institutionen, die dann inhaltlich Bestandteil des Fachdiskurses wurde und zu einer Umgestaltung der Planungskultur führte.

Mehr dazu in der fünften und letzten Folge.

Ende der 1980er Jahre galt der Prenzlauer Berg vielerorts als Sinnbild des baulichen Verfalls in Ost-Berlin. Marode Altbauten, unsanierte Fassaden und leerstehende Wohnungen prägten das Stadtbild, obwohl die DDR jahrzehntelang die Modernisierung der innerstädtischen Quartiere angekündigt hatte. / © Foto: Wikimedia Commons, Gerd Danigel (CC BY-SA 4.0)